“上面千條線、下面一根針”是基層社會治理難題的寫照。近年來，寧夏從提升人民群眾安全感破題，在智慧治理、共建共享、法治保障等“大平安”理念下建立一系列長效治理機制，形成了民富民安并進、和諧發展共贏的良好社會局面。

　　“紅色引擎”激活“神經末梢”

　　“劉警官，這是我剛買的饃饃，美得很，你帶回去嘗嘗?！闭勑﹂g，張大叔還分了一袋給身旁的鄰居李大叔。劉艷看著這對“歡喜冤家”，微笑著擺擺手婉言推辭。不久前，這對“歡喜冤家”還因為種菜的事鬧得不可開交，在劉艷和“和諧大叔”的調解下，兩家和好如初。

　　劉艷是永寧縣公安局閩寧派出所原隆村警務室社區民警，50余本記得密密麻麻的“民情日志”，使她成為轄區治安的“活地圖”。受到“和諧大叔”調解組的啟發，劉艷依托“石榴籽”警務室創建，激活黨建“紅色引擎”，發動更多力量共同開展群防群治，組建“原隆紅”義警，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動“民族團結+”創建工作，創建各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂治理模式。

　　如今在原隆村，“和諧大叔”和“原隆紅”義警隊員發現誰家沒鎖門，就在巷子里喊一嗓子；聽見夫妻吵架，就進去勸勸……他們已逐漸發展為村里的安全宣傳員、巡查員和信息員，“情況明、人臉熟、經驗足、辦法多”的優勢得到充分發揮，也讓鄉村治理從“一元管理”向“多元治理”轉變。

　　政法機關如何通過依法履職，化解爭議，彰顯公平正義，讓社會更加和諧有序？習近平總書記給出“解題思路”——對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

　　近年來，閩寧鎮積極探索“黨建+基層治理”模式，建立鎮黨委為核心、各村居為實施主體、社會力量參與為補充的基層治理機制，將全鎮劃分為1個一級網格、6個二級網絡、89個三級網格，組建7支網格化隊伍，常態化開展隱患排查、矛盾化解、法治宣傳等工作。同時，扎實開展“一支部一品牌”創建活動，打造“家門口紅色學堂”“黨建賦能·旗紅園興”“黨旗紅·玉蔬鮮”等基層治理品牌，推動治理能力水平持續提升。2022年，全鎮網格員共排查各類矛盾糾紛1050件，化解率98%；未發生影響全鎮安全穩定的個人極端暴力犯罪案件和群體性事件。

　　源頭預防提升治理能力

　　見到來回訪的中寧縣法院特邀調解員，陳某心存感激，也覺得不好意思，“謝謝你們解開了我的心結，維護家庭需要雙方的包容和理解，今后我們會關心彼此，共同承擔起照顧孩子、家庭的責任”。

　　陳某與妥某自由戀愛2年后步入婚姻殿堂，婚后雙方感情一直很好，育有一兒一女，最近由于妥某外出務工疏于對家庭、孩子的照顧，引發不少矛盾。能否讓產生“裂痕”的家庭回到從前，陳某沒了主意，希望司法部門為她主持公道、修補“裂痕”。

　　“你們夫妻雙方感情基礎穩固，而且孩子年齡還小，如果申請離婚一判了之，那對你們家庭的損害無法挽回?！敝袑幙h法院訴訟服務中心工作人員審核立案材料后，告訴陳某，法院特邀調解員經驗豐富，可以“對癥下藥”。

　　調解當天，陳某堅持要求離婚，言語中充滿對妥某的不滿和對婚姻生活的失望。面對妻子強硬的態度，妥某紅著眼睛訴說對生活的無奈和對妻子的虧欠，不愿意與陳某離婚。

　　特邀調解員從生活、責任、壓力等多個角度反復勸導，引導雙方當事人重溫彼此相識、相知、相愛的過程，在對婚后生活的點滴回憶中，雙方都意識到家庭的重要性，流露出對家庭的不舍。最終二人和好如初，并承諾好好養育孩子。

　　近年來，中寧縣以紓憂解惑促和諧家風、多元聯動促源頭治理為目標，探索德治、自治、法治“三治融合”治理模式，切實筑牢家庭婚戀糾紛排查化解防護網。

　　“我們每年通過各類活動，加強婚前教育，開展心理輔導，弘揚和諧家風，用德治教化培育家風，強化源頭預防糾紛；成立13個婚姻家庭矛盾糾紛人民調解委員會、154個婦女兒童維權站，配備近300位經驗豐富的專、兼職人民調解員化解家庭婚戀糾紛，化解成功率達97.4%，同時吸納1255名熱心群眾組建‘警保聯控’‘三原色’義務巡邏隊等平安志愿隊118支，入戶走訪群眾5000余戶，調處婚戀糾紛成功率達99%，通過自治及時消除矛盾化解糾紛；充分發揮法治保障作用，多形式法治宣傳，多元化法律服務，專業化家事調判，用法治定分止爭，引導群眾通過法律途徑解決婚姻家庭糾紛?！敝袑幙h委政法委相關負責人介紹。

　　協同治理創新制度機制

　　最近一段時間，西吉縣馬建鄉的馬先生見到自己的堂侄開始主動打招呼了。然而3年前，二人卻“互不待見”。2020年，當地高標準農田建設完成，雙方對彼此的土地重新劃分都有意見；2022年，雙方又因土地畝數不清和道路通行發生爭議。

　　“問題久、說不清、難調解、啃不動”是村委會給這起糾紛下的“定義”。西吉縣公安局馬建派出所啟動基層治理“1133”工作機制，聯合馬建鄉綜治中心、司法所、震湖法庭、村委會共同調解。經過努力，雙方就土地確權面積、爭議地塊劃分、道路通行問題等達成協議，現場簽訂調解協議書，叔侄二人冰釋前嫌。

　　“法庭庭長、派出所所長、司法所所長、法律顧問經常到公共法律服務室值班，接待群眾，傾聽群眾意見，指導協助村里開展好各項工作，簡易糾紛就可以在村里調解完成?！蔽骷h火石寨鄉小紅莊村黨支部副書記羅小剛為功能型黨組織服務老百姓點贊。

　　西吉縣創新實施建強1個功能型黨支部，用好1個綜治中心平臺，健全排查、化解、考核3項機制，建立問題、責任、整改3張清單的基層治理“1133”工作機制，有效推動政府治理同社會調解、居民自治良性互動，激活基層治理每個細胞因子，有效破解了基層治理“散、梗、推”的難點堵點。2022年，西吉縣電信網絡詐騙發案量同比下降18.5%，刑事案件發案量同比下降9.2%。

　　多方參與、協同治理，基層治理才能產生更大效力。我區不少地方在這方面積極探索，其中既包括參與主體的多樣，還包括治理方式的系統協同。吳忠市利通區郭家橋鄉針對轄區一些矛盾糾紛時間跨度長、化解難度大的特點，推行“三官一顧問＋N” 矛盾糾紛多元治理新模式，即法官、檢察官、警官、法律顧問+人民調解員、仲裁員、公證員、村干部、老黨員和鄉賢等定期對疑難復雜矛盾糾紛進行“問診—會診—復診”，切實將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在訴前。該做法獲評2022年寧夏政法機關十大創新亮點工作。

　　科技應用激發治理效能

　　“楊阿姨，您今年的養老金認證了嗎？”石嘴山市大武口區仁和社區網格員宋媛媛在居民楊風英家走訪，放心不下，隨口問了一句。

　　“小宋，我最近腰腿不舒服，還沒來得及去社區認證呢?！?/p>

　　“我來幫您?！彼捂骆履贸鍪謾C，通過“社區E通”App將信息上傳至大武口“互聯網+網格”社會治理綜合信息平臺，楊風英的困難迅速得到解決。

　　衡量基層治理現代化的一個重要指標是治理的智能化水平。

　　近年來，基層治理智能化逐漸向系統性、協同性和集成性發展，加速基層治理的數字化智能化轉型。2019年，大武口區啟動“互聯網+網格”社會治理綜合信息平臺，統籌指揮處置城市管理、民生服務、應急突發等各類社會治理事項，累計共享數據資源2800余萬次，真正實現了縱向貫通、橫向聯通、有效銜接、高效運轉、數據共享共用的社會治理共同體。據統計，該平臺已辦理各類事項66343件，辦結65844件，辦結率達99.24%。

　　“最近刮大風，網格員發現樓棟頂層瀝青氈被掀起，存在一定的安全隱患，及時拍照上傳至后臺，問題不到3個工作日就得到了解決?！便y川市西夏區社會治理綜合服務中心工作人員回顧事情解決的經過，“從以前工作人員層層匯報，到‘網格員拍照上傳—后臺派遣—部門解決—網格員反饋’的閉環治理方式，極大地提高了工作效率”。

　　基層治理+智慧城市=便捷高效。疫情期間，一名藏匿于西夏區某社區的涉案5000萬元的詐騙犯罪嫌疑人落網，讓他落入法網的，是“數字西夏”。數據庫顯示，該嫌犯所在單元有30人，但當天做核酸的只有29人?！皵底治飨摹逼脚_核對后將信息推送給社區工作人員，提醒其及時核查，最終發現該嫌犯。

　　2021年，西夏區緊扣“數字賦能基層社會治理”主題，搭建“數字西夏”平臺，整合“一云、一網、一平臺”即云資源中心、智慧城市承載網、綜合管理平臺，探索“大聯動、微治理、優服務”基層治理新模式。該平臺縱向連接電子政務外網和互聯網，橫向連接西夏區52個部門單位、64個社區和18個村，實現了基層大事一網聯動、小事一格解決的初步設想。

　　“塞上楓橋”加碼幸福生活

　　“如果不是調解員和村干部多次及時介入調解，不知道我們兩家的糾紛還要鬧到什么時候?！睆埬掣锌卣f。

　　2023年4月，家住吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮紅海村的張某與鄰居王某因宅基地地界不清產生糾紛，專職人民調解員多次開展調解，但由于雙方分歧較大，一直無法達成協議。鑒于該糾紛的復雜性，專職人民調解員隨即上報至紅寺堡鎮一站式矛盾糾紛多元化解工作站，由工作站協調聯動綜治中心、村“兩委”開展調解，同時邀請村（居）法律顧問現場指導并提供專業化法律建議。經多方合力化解，最終雙方當事人達成和解協議。

　　今年以來，我區創新開展“塞上楓橋”調解品牌提升行動，通過創建司法所“一所一品牌”活動，推動司法行政工作提檔升級，圍繞法治政府建設、平安寧夏建設等工作，結合各自特點和優勢，突出重點，找準定位，形成特色鮮明、亮點紛呈、成效凸顯的為民服務品牌。

　　以西夏區為例，該區以“哪里有需要、哪里就有調解組織”為目標，建立縣鄉村三級“一站式調解中心”，推行“一站式受理、一攬子調處、一條龍服務”模式，最大限度通過調解方式解決矛盾糾紛。聘請寧夏大學、北方民族大學等高校法學教授等86名人民調解員，以常駐、按需、巡回3種模式進駐法院，攜手打造“老王說和室”“老肖調解室”“柳發蓉調解室”等多元解紛調解品牌，接受法院指派調解案件，發揮專長化解矛盾糾紛。通過“黨建+司法行政”工作模式，吸納618名有經驗、有威望、有技巧的老黨員、小區能人、老法官等群體組建金牌調解員隊伍及人民調解專家庫，培育選任12名金牌調解員在各鎮街輪班，為人民群眾提供“點單式”糾紛化解服務，做到小事不出村，大事不出鎮，服務不缺位，矛盾不上交。目前，西夏區共建立行業性專業性調委會14個、各類調解組織126個，累計參與矛盾糾紛排查4800余次，調解糾紛11635件，調解成功率達95%。